수 신
각 언론사 사회부, 정치부, 사진부
발 신
최은아(인권단체연석회의, 010-2301-6875), 윤지혜(한국진보연대 010-3280-3118), 안진걸(참여연대, 019-279-4251)
제 목
한나라당의 야간집회 금지조항 신설 시도를 절대 반대하는 제 인권·시민단체 기자회견
날 짜
2010. 06. 28(월)(총 5쪽)(보도협조요청문+기자회견문)


“한나라당은 야간집회 금지 조항 신설▪강행통과 시도를 즉각 중단하라!”
- 헌재 결정 취지대로 야간 집회에 대한 허가제를 전면 폐기하고, 더 많은 집회·표현의 자유 보장을 촉구하는 제 인권시민단체 공동 기자회견
- 한나라당과 경찰이 헌법적 기본권 보장의 과제를 ‘집회 허용시간 문제’로 왜곡·변질하고 있는 것에 대한 인권·시민단체들의 최종 입장 발표
※ 일시 및 장소 : 6월 28일(월) 오전 10시 30분, 여의도 한나라당사앞(이후 국회서 공익로비)


1. 민주공화국 대한민국의 최고규범인 우리 헌법은 집회에 대한 사전 허가는 허용하지 아니한다고 분명히 규정하고 있습니다(헌법 제21조 ①모든 국민은 언론·출판의 자유와 집회·결사의 자유를 가진다 ②언론·출판에 대한 허가나 검열과 집회·결사에 대한 허가는 인정되지 아니한다) 그러나 그동안 집시법 10조는 야간집회에 대해서, 우리 헌법이 인정하지 않고 있는 금지 및 허가제를 명시하고 있어(누구든지 해가 뜨기 전이나 해가 진 후에는 옥외집회 또는 시위를 하여서는 아니 된다. 다만, 집회의 성격상 부득이하여 주최자가 질서유지인을 두고 미리 신고한 경우에는 관할경찰관서장은 질서 유지를 위한 조건을 붙여 해가 뜨기 전이나 해가 진 후에도 옥외집회를 허용할 수 있다), 결국 2009년 헌재는 이를 위헌(헌법불합치)이라고 판결했습니다. 우리 헌법과 헌재 판결의 취지를 따른다면, 집시법 10조는 삭제되거나 실효되는 것이 맞습니다. 그럼에도 한나라당은 허가제보다 더 개악된 ‘특정 시간대의 야간 집회를 모조리 금지하는 야간 집회 금지조항’을 신설하려 하고 있고, 이를 위해 날치기 처리까지 시도하고 있어, 큰 문제가 되고 있습니다..

2. 지난 6월 25일 오전 행안위 전체회의가 열리기 전 안경률 위원장이 질서유지권을 발동했습니다. 그러나 날치기가 여의치 않자 한나라당은 일단 날치기를 포기하고, 6월 28일(월) 오전 10시 반께 행안위 회의를 열기로 하는 것으로 한발 물러선 상황입니다. 또 집회 금지 시간대를 일부 조정한 것을 두고 양보안이라고 큰소리치고 있습니다. 이로서 한나라당이 헌법적 기본권 보장 과제를 ‘허용시간 문제’(여전히 위헌적인, ‘집회에 대한 허가제’의 관점에 기반해)로 완벽하게 왜곡·변질시키고 있음이 잘 드러났습니다. 한나라당은 6월 28일(월) 야당과 협의가 되지 않으면, 집시법 개악안을 강행처리할 가능성이 매우 높습니다. 이에 인권 시민사회단체들은 한나라당의 집시법 개악시도를 반대하고 저지해야 한다는 분명한 입장을 밝히는 기자회견을 개최합니다. 기자회견 이후에는 국회 안에서 야당과 함께 집시법 개악을 막기 위한 공동 활동도 전개할 예정입니다.

- 주최 : 표현의자유수호모임, 민변, 인권단체연석회의, 인권연대, 참여연대, 한국진보 연대, 예수살기, 다함께, 아고라오프 제 인권시민단체 일동
- 일시 및 장소 : 2010년 6월 28일(월) 오전 10시 반, 여의도 한나라당사 앞

※ 부연 설명 : 한나라당은 야간 집회를 금지 하지 않으면 밤마다 국민들이 폭도가 될 것이라고 근거 없는 주장을 유포하고 있습니다. 이는 국민들을 엄청나게 모독하는 것일 뿐만 아니라 집회에 대한 허가나 금지를 금지하고 있는 헌법과 헌재 판결의 취지를 중대하게 위반하는 것입니다. 설령 집시법 10조가 실효된다 해도 집시법과 형법 등의 여러 조항으로 혹시라도 일부 있을 수도 있는 집회에서의 일탈행위는 얼마든지 예방, 단속할 수 있습니다.(이것은 주간이든, 야간이든 똑 같습니다) 한나라당은 솔직히 국민들이 더 많은 표현의 자유, 더 많은 비판의 자유를 행사하는 것이 싫다고 고백하는 것이 옳을 것입니다. 우리 국민들은 주간이든, 야간이든 충분히 국민의 권리와 자유를 성숙하게 행사할 준비가 돼 있습니다.

※ 별첨 : 제 인권·시민단체 입장발표문 및 기자회견문


【기자회견문】한나라당이 헌법적 기본권 보장의 과제를 집요하게 ‘집회 허용시간 문제’로 왜곡-변질시키고 있는 것에 대한 제 인권시민단체들의 입장.

“한나라당이 집회·표현의 자유를 더욱 보장해야 하는 시대적 과제를 ‘집회 허용시간 문제’로 몰고 가는 것은 헌법적 기본권에 대한 중대한 인식 오류를 드러낸 것일 뿐만 아니라, 집회에 대한 허가·금지를 인정하지 않고 있는 헌법 정신을 망각하고 집회를 허용하고 통제하려한 군사독재정권식 태도에서 한 치도 벗어나지 못하고 있음을 스스로 고백한 것. 한나라당은 헌법적 기본권을 압살하려는 시도를 즉각 중단하라!”

“헌법을 위반한 것이 확실한 집시법 제10조는 실효되는 것이 민주주의와 헌법 정신에 가장 부합하다. 혹시라도 있을 문제점은 집시법의 다른 조항과 일반 형법으로도 충분히 예방-대처가 가능하다. 정부여당의, 야간집회가 전면 허용되면 국민들이 폭도로 돌변할 것이라 주장은 국민 모두를 모독하고 민주주의 대원칙인 국민주권을 부정하는 처사이다. 집회의 자유에 대한 시간상의 제한은 즉각 철폐하는 것이 맞고, 심야 시간의 주거밀집지역 등 장소 제한에 대해서는 집시법 10조 실효 후 혹시라도 있을 수 있는 부작용을 보면서 논의해도 늦지 않을 것이다.”

국회 행정안전위원회 한나라당 의원들이 27일 오후 ‘야간 옥외집회의 금지시간을 자정부터 다음 날 새벽 5시까지로 한 안을 민주당에게 제시했다’고 밝혔다. 그러면서, 기존의 밤 11시부터 다음 날 새벽 6시까지 야간옥외집회를 원천 금지하는 내용의 안보다 양보한 안이라고 주장하고 있다.

우리는 야간집회에 대한 허가제나 금지제가 헌법적 기본권을 본질적으로 침해하고 있음에도 불구하고, 한나라당이 집회·표현의 자유를 ‘허용시간 문제’로 착각하는 중대한 우를 범하고 있다고 판단한다. 어떠한 인권이나 헌번적 기본권들이 낮과 밤에 차별을 받고 있는가. 지금 한나라당의 논리는 집회의 특수성을 생각한다 해도, 낮에는 인권과 생존권을 인정하겠는데, 밤 12시 이후에는 이를 인정하지 않겠다고 하는 것과 하나도 다르지 않다. 위헌인 허가제이든 것을, 더 위헌인 금지제로 바꾸는 것이기에 더더욱 그 인식의 내용과 질이 나쁘다고 비난하지 않을 수 없다. 집회·비판·표현의 자유를 보장한다는 것은 그 자유와 권리에 관련돼 시간, 장소, 형식, 내용, 인원에 대한 선택의 자유까지를 보장한다는 것을 의미하는 것이다.

당장 밤 12시부터 새벽 5시까지 집회를 일률적으로 금지하게 되면, 어떤 일이 벌어지는지 예를 들어보겠다. 어떠한 경우 국민들은 정치권력이나 경제권력에 대해(또는 다른 여러 가지 사안으로) 밤을 새서 항의하는 철야 농성이나 철야 집회를 해야 하는 경우가 있을 수 있고(또는 자정을 넘어서는 일정 시간까지), 동서고금의 역사에서도 그런 행동은 늘 존재해왔지만, 한나라당의 안대로 되면 이를 진행할 수가 없게 된다. 중대한 기본권인 집회·표현의 자유를 야간에도 헌법적 틀 안에서, 평화롭게만 행사한다면 보장해주면 될 일을 이를 왜 금지하겠다는 것인가. 얼마 전 있었던 고 노무현 전 대통령 추모제와 1주기 추모집회도 자정을 넘어서까지 진행됐는데, 이렇게 경건하고 평화로운 추모집회도 불법이 된다니 통탄할 일이다.

또 하나의 예를 들면, 일본의 식민지배를 합리화하고 한-일관계에 대해서 망언을 일삼는 어떤 인사가 밤 12시부터 새벽 5시까지 한국에 입국하거나 출국하는 경우, 경우에 따라서는 우리 국민들은 그러한 망언에 항의할 수 있어야 하는데 한나라당의 안대로라면, 이 역시 불법이 된다. 그러한 경우의 가능성이 다소 높지 않더라도 국민의 기본권은 그러한 경우까지를 감안해서라도 완벽하게 보장되어야 하는 것이다.
또 어떤 비정규직 노동자가 직장을 마치는 시간이 12시 이후라고 가정해보면, 그리고 그가 부득이하게 동료들과 함께 12시 이후에라도 무언가 사회에 하고 싶은 이야기가 있을 때, 우리 사회는 그것을 당연히 보장해주어야 함에도 한나라당 안대로라면 그 역시 불법이 되고야 만다. 이러한 금지 조항을 도입할 필요성이 어디에도 없는 것이다. 이명박 한나라당 정권과 경찰이 말로는 헌법을 존중하고, 집회의 자유를 인정한다고 하면서도 실제로는 집회·표현의 자유와 권리에 대한 못마땅해하는 인식, 특히 비판과 이견에 대해서 적대적인 태도(전형적인 반자유민주주의적 태도) 가지고 있기 때문에 이런 일을 추진하고 있다는 것이 가장 적절한 설명일 것이다.

한나라당은 금지시간 폭을 일부 줄이면서 대단한 선심을 쓰는 듯한 태도를 보이면서, 나아가 ‘주최자가 옥외집회의 성격이나 목적상 부득이한 사유를 소명하고 옥외집회를 하려고 하는 장소의 거주자나 관리자의 동의를 받을 경우 그러하지(금지하지) 아니한다’는 예외조항으로 또 하나의 양보조항을 마련했다고 하는데, 중대한 기본권 보장의 과제가 왜 양보나 타협의 대상이 되어야 하는가. 또, 헌법적 기본권을 행사하는 공적인 문제를 민간인의 동의라는 사적인 영역으로 떠넘기는 것도 매우 부적절하거니와, 집회의 내용이 장소의 거주자나 관리자의 입장에서는 흔쾌하게 동의해주기 어려울 가능성이 매우 높다는 측면에서, 이 단서 조항은 야간 집회 금지제를 더욱 강화하는 조항이지 전혀 개선된 안이거나 양보된 안이라고 볼 수 없다.

이처럼 국민의 중대한 기본권에 대해 시간상의 차별과 제한을 두겠다는 발상은 근본적으로 부적절한 것이다. 이로서 한나라당과 경찰이 집회 및 표현의 자유, 국민의 기본권에 대해 중대하게 오해하고 있다는 것과, 집회 및 표현의 자유에 대해 대단히 부정적인 군사독재정권식의 발상에서 한 치도 변하지 않았음이 적나라하게 드러났다. 한나라당의 뿌리이고 지금도 존경해마지않는 박정희-전두환 군사독재정권하의 통행금지(통금) 조항과 야간집회 금지조항은 그 양태가 다르긴 하지만, 국민의 중대한 기본권을 압살한다는 점에서 본질적으로 동일한 것이다. 도대체 공당이라는 정당이, 민중의 지팡이라고 하는 공권력이 왜 이렇게 국민들을 못 믿고, 국민들의 기본권을 압살하지 못해서 안달이란 말인가.

작년 9월 헌법재판소는 집시법 10조 야간집회 금지 조항에 대해 헌법불합치 결정을 내린 바 있다. 이는 국민의 기본권을 더욱 폭넓게 보장할 필요성을 인정한 것으로, 우리들은 국회가 헌법재판소 결정의 취지를 살려 집회의 권리를 최대한 보장하는 방향으로 집시법을 개정하기를 요구하고 있었다. 그런데, 한나라당은 광범위한 야간시간대의 집회를 일률적으로 금지하고 있는 것으로, 그것도 강행처리하려는 시도를 보여주는 것으로 엉뚱하게 화답하고 있다. 헌법재판소의 결정 취지는 야간에도 권력의 ‘허가’없이도 자유롭게 집회를 할 수 있어야 한다는 것임에도 불구하고, 허가 조항을 삭제한 채 거꾸로 절대적 집회 금지시간을 설정하려는 한나라당과 경찰의 기만적인 행태를 우리는 결코 용납할 수 없다. 야간 시간대의 옥외집회에 대해 일반적 금지와 예외적 허용을 규정한 현행 집시법 제 10조가 헌법에 불합치하다면, 그것을 절대적 금지한 현 개정안이 위헌적이라는 것은 너무나도 자명한 것이다. 헌법 불합치를 해소하라고 했더니 더더욱 위헌적인 법률로 화답하는 정부여당과 경찰에 대한 실망을 감출 길이 없다.

일각에서 제기하는 폭력행위 발생 우려, 주거지역 사생활 평온의 보호 등은 특정 야간시간 대의 집회를 일률적, 전면적으로 금지할만한 합리적인 사유라 볼 수 없다. 평화적으로 진행되는 집회, 주거밀집지역이 아닌 공공장소에서 개최되는 집회마저 금지되기 때문이다. 또 최근의 한국 사회의 집회에 대한 통계를 종합해봐도 헌법적 기본권에 속하는 집회의 자유를 제한해야 할 만큼, 야간에 명백하고 현존하는 위험이 존재한다고 볼 수도 없다. 더구나 이러한 우려들은 현행 집시법이 다른 방법으로 이미 충분 이상으로 해소하고 있다. 공공의 안녕질서에 직접적인 위협을 끼칠 것이 명백한 집회나 시위는 제5조로 금지하고 있으며, 주거지역 사생활의 평온을 해칠 우려가 있는 집회도 제8조로 금지될 수 있다. 이외에도 현행 집시법은 음량이나 도로 사용, 집회 장소에 대해 이미 과도한 금지와 제한을 하는 조항들을 갖고 있어, 그 전체로서 위헌성을 의심받는 실정이다. 여기에 한나라당처럼 절대적 집회금지시간대를 설정하는 것은, 집시법에 위헌 사유를 또 하나 추가하는 것에 불과한 것이다.

특히 현 개정안은 헌법 제37조 2항의 가장 중요한 부분인 ‘자유와 권리의 본질적인 내용을 침해할 수 없다’는 부분을 위반할 소지가 크다. 헌법이 보장하는 집회의 자유와 관련해서 가장 핵심적인 내용은, 평화적 집회인 한 그 집회의 시기, 장소, 방법 및 내용은 자유롭게 결정할 수 있다는 것이기 때문이다. 더구나 광범위한 집회금지 시간대의 설정은 집회 참여의 가능성 자체에 심각한 영향을 미치는 것으로, 해당 시간대를 이용할 수밖에 없는 조건의 국민들에게 사실상 집회의 자유를 박탈하는 결과로 이어진다. 따라서 특정 시간대의 집회를 일반적, 전면적으로 금지하는 것은 집회의 자유의 본질적 내용을 침해하는 것이다.

우리 헌법의 연혁 상으로도 현 개정안은 위헌의 소지가 크다. 현행 헌법은 예전 헌법이 규정하고 있던 옥외집회의 시간, 장소에 대한 법률적 제한 가능성을 삭제한 바 있다. 이는 집회의 자유가 보장되어야 민주주의적 헌정질서가 제대로 정착 및 발전할 수 있다는 인식에 기인한 것으로, 헌법개정권자인 국민의 결단이 반영된 것이다. 따라서 헌법의 연혁을 비추어 보아도 현 개정안은 옥외집회의 시간에 대한 법률적 제한 가능성을 삭제한 현행 헌법에 어긋난다 할 것이다. 다시 한 번 강조하건데, 집회의 자유를 보장하는 헌법의 정신과 헌법재판소의 헌법불합치결정 취지에 가장 부합하게 집시법을 개정하는 방향은, 집회에 대한 시간 제한 규정을 삭제하는 것이나 실효되게 내버려 두는 것이다. 주간이든 야간이든 집회에서 폭력이 행사된다면 그 개인에 대한 처벌 문제를 형법에 따라 판단하면 되며, 굳이 주간과 야간을 구분하여 제한을 가할 필요는 존재하지 않는다. 따라서 국민의 기본권 제한에 관한 입법에 있어 가장 우선적으로 염두에 두어야 할 ‘기본권을 최대한 보장하되 그 제한은 최소한에 그쳐야 한다는 원칙’을 고려하면, 집회 시위의 개최시간에 대한 제한 규정을 별도로 둘 필요는 전혀 없으며 집시법 제10조를 삭제하거나 그냥 실효되게 두면 되는 것이다.

백번을 양보해, 집시법 10조가 삭제되면 생기는 문제가 일부 있을 수 있다 해도, 그 조항이 삭제되거나 실효된 이후에 야간 집회들이 얼마나 개최되고, 혹시라도 그 부작용이 있는지를 면밀히 검토해서 이후 입법적 보완을 해도 늦지 않다. 그리고 야당에서 제시한 것처럼 특정 심야 시간대에 주거밀집지역 등 장소를 제한하는 것 정도를 논의하는 것도 일부 타당성이 있다 할 것이다. 그 이상을 논의하는 것은 인권 원칙, 헌법 규정, 헌재 결정의 취지를 모두 위반하는 것임으로, 우리는 결코 이를 받아들일 수 없다. 이러한 이유로 우리들은 한나라당과 경찰이 국민들에게 또 다른 족쇄를 채우려는 집시법 ‘개악안’을 포기하고, 헌법재판소의 결정 취지를 존중하여 집시법 제10조 야간옥외집회 금지규정 자체를 삭제할 것을 강력하게 촉구한다. 아니면 제발 가만이라도 있어 달라. 신경써야할 민생입법이 얼마나 많은데, 국민의 기본권을 압살하는 데 앞장서고, 여기에 정부여당이 갖은 에너지를 쏟고 있다니 너무나 한심한 일이다.

한나라당이 계속 이러한 잘못을 강행하려면, 한나라당은 솔직히 국민들이 더 많은 표현의 자유, 더 많은 비판의 자유를 행사하는 것이 싫다고 고백하는 것이 옳을 것이다. 우리 국민들은 주간이든, 야간이든 충분히 국민의 권리와 자유를 성숙하게 행사할 준비가 돼 있다. 더 이상 군사독재정권식 통제와 금지 논리로 국민을 대하지 말라. 우리 국민들의 기본권 행사가 그렇게도 걱정된다면 스스로 공당임을 포기하겠다고 선언하는 것이 올바른 일일 것이다.
지금 한나라당은 6.2 지방선거에서 보여준 준엄한 민심의 심판을 벌써 잊어버린 것처럼 보인다. 국민들은 선거를 통해서 제발 이명박 정권과 여당이 일방적이고 강압적인 통치행위를 중단하라고 촉구한 것이다. 또 국민의 자유와 민주주의를 더욱 더 확장해야 함에도 정반대로 탄압하고 억누른 것에 분노를 표시한 것이다. 나아가 민생에 ‘다 걸기’해도 모자랄 판에 세종시 수정, 4대강 죽이기, 언론장악, 마스크처벌법 등 온갖 반민주 악법 밀어붙이기 등에 전력하는 행태를 심판한 것이다. 다시 한 번 강력히 경고하고 촉구한다. 우리 국민들은 더 많은 자유와 민주주의를 원하고 있다. 국정을 책임지고 있는 집권여당이 이를 앞장서지는 못할망정, 오히려 국민을 무시하고 국민의 자유와 권리를 압살하는 엉뚱한 짓을 제발, 당장 그만두기 바란다.

2010년 6월 28일.
기자회견 참여 제 인권·시민단체 일동